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把握職責使命 謀劃治理未來

發布時間:2019-11-21
責任編輯:戚碩
來源:中國知識產權報

摘要:11月5日,《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》發布,為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了前進方向,作出了全面部署。

  國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。11月5日,《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(下稱《決定》)發布,為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了前進方向,作出了全面部署。

  “適當加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權,減少并規范中央和地方共同事權。”“健全以公平為原則的產權保護制度,建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,加強企業商業秘密保護。”——《決定》對知識產權工作作出了重要部署,為知識產權事業改革發展指明了努力方向、提供了根本遵循。

  “知識產權是創新驅動發展的制度載體。知識產權治理是知識產權法制體系和組織管理體制的統一,是我國治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。”北京市社會科學院法學研究所研究員、中南財經政法大學知識產權研究中心教授、博導馬一德在接受記者采訪時指出,應推進我國知識產權治理體系從治理創新走向治理自信,發揮好知識產權在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

  制度成果凸顯

  知識產權制度是中國特色社會主義制度的有機組成部分,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。30多年前,我國開始探索建立知識產權制度。

  1983年商標法正式實施、1985年專利法正式實施、1991年著作權法正式實施……事實上,伴隨著改革開放的偉大進程,我國陸續制定出臺并多次修訂完善商標法、專利法、著作權法、反不正當競爭法等法律法規,建立起了符合國際通行規則、門類較為齊全的知識產權法律制度,并加入了幾乎所有主要的知識產權國際公約。我國成為一個名副其實的知識產權大國,知識產權事業取得了舉世公認的巨大成就。

  在這一過程中,我國知識產權事業經歷了從制度引進到適應國情、根植本土的重要轉變。2008年6月5日,伴隨著《國家知識產權戰略綱要》的出臺,我國將知識產權上升為國家戰略。此后,國務院常務會議研究建立了知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度,批準成立了全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組,批復同意建立推進使用正版軟件工作部際聯席會議制度,一系列重大舉措,為推進知識產權強國建設發揮了重要作用。

  “中國知識產權治理體系的建構和運作,實際上是知識產權法治逐漸確立、市場在創新資源配置中的決定性作用不斷釋放的過程。”

  馬一德認為,改革開放四十年來,中國知識產權治理從私權自覺到創新自信,知識產權治理正當性愈加強化;從接軌國際到全球治理,知識產權治理格局日益擴大;從分散擴展到集約改革,知識產權治理體系不斷優化。至今,我國已經基本完成了知識產權法律制度和知識產權治理的組織體制現代化變革,建立起了具有中國特色的本土化、現代化、國際化的知識產權治理體系。我國知識產權治理具有自身的優勢、堅實的基礎和強大的創新力,解決了中國自身創新發展的問題,溝通了中國與世界的經貿關系,拓展了發展中國家通過知識產權治理實施創新驅動發展的途徑。

  此后,黨的十九屆三中全會部署重新組建了國家知識產權局,實現了商標、專利、原產地地理標志等知識產權的集中統一管理,為新時代提高知識產權治理能力和治理水平奠定了堅實基礎。從十九屆三中全會至十九屆四中全會期間,黨中央、國務院更加重視知識產權工作,習近平總書記多次對知識產權工作作出重要指示批示,將知識產權工作提升到了前所未有的高度,賦予了新的時代內涵,明確了新的功能定位,為知識產權工作提供了根本遵循和行動指南。

  未來治理可期

  “硬件”就位,“軟件”如何升級,并發揮好知識產權在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用?《決定》指出:“健全以公平為原則的產權保護制度,建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,加強企業商業秘密保護。”

  如何“建立知識產權侵權懲罰性賠償制度”?事實上,新修改的商標法條款已對此作出規定。2019年11月1日,商標法最新修改的條款正式施行,此次修改的最大亮點就是加大對侵犯商標專用權行為懲罰力度。為了進一步提高侵權成本,懲罰惡意侵權人,嚴格保護注冊商標專用權,給予權利人更加充分的補償,修改條款加大了對侵犯商標專用權行為懲罰力度,將惡意侵犯商標專用權的侵權賠償數額計算倍數由1倍以上3倍以下提高到1倍以上5倍以下,并將法定賠償數額上限從300萬元提高到500萬元。“商標法修改條款還將銷毀和禁止進入商業渠道作為最主要的處置手段,大幅度提高了假冒注冊商標行為人的違法成本,對其形成了有效威懾,使商標權的保護更加全面。”華東政法大學知識產權學院院長黃武雙此前接受記者采訪時表示,修改條款施行后,侵犯商標專用權行為在制度設計上最后一公里內的“漏洞”問題得以有效解決,客觀上構建起保護商標權利人的完整制度鏈條,助力營造公平競爭、誠實信用的市場環境。

  在專利法修改方面,懲罰性賠償制度的建立也在穩步推進。2018年12月,《中華人民共和國專利法修正案(草案)》由國務院常務會議通過,并由第十三屆全國人大常委會第七次會議進行了第一次審議。《專利法修正案(草案)》對故意侵犯專利權的行為,規定了1倍到5倍的懲罰性賠償,并將法定賠償額從現行的“一萬元以上一百萬元以下”提高到“十萬元以上五百萬元以下”。

  對“加強企業商業秘密保護”,馬一德坦言,我國應制定專門的商業秘密法并嚴格執法,“在貿易全球化和供應鏈互聯互通的影響下,商業秘密在市場競爭中發揮著越來越重要的作用。企業要想獲得市場競爭優勢,就必須通過技術創新和經營創新,自主創造專有技術和經營秘密,擴大產品和服務的無形產權專有資源的配置,以此改進生產和經營方法,優化管理策略,但這必須以嚴格的法律保護為前提。”馬一德表示,我國現行的商業秘密保護立法和司法水平與改革開放的現實需求還存在不少差距,應加強商業秘密的立法和司法保護,以此鼓勵企業加大研發力度、保障人才的有序流動。

  “在國內視野下,知識產權是經濟高質量發展的制度需要;在國際視野下,世界格局正在發生前所未有的改變,中國在參與世界經濟格局的重構中要發揮負責任大國的作用,為世界各國貢獻知識產權發展的經驗、路徑和成果。”馬一德表示,立足我國治理現實,未來中國知識產權治理應重點處理好市場調節與政府調控的關系,產權保護與競爭公平的關系,國家力量、創新主體與社會中介的協調發展的關系,不斷完善治理體系、提高治理能力,為改善全球知識產權治理環境再次貢獻中國智慧與中國方案。(記者:楊柳)

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